это «Мишкина берлога»
Законы
др. нормативно-правовые акты:
Приказ Минприроды России от 17 мая 2010 г. N 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи»
Приказ Управления охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края от 07.06.2023 № 6-п
Приказ управления охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края от 27.07.2022 № 17-п
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2019 г. N 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»
Постановление Правительства РФ от 27 июня 2019 г. N 819 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию»
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах»
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. N 1659 «Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен»
Хотя в законодательстве и отсутствует единое понятие «животные», дикие, попадающие под действие гражданского законодательства, и домашние животные определены достаточно ясно [ст.3 ФЗ «Об ответственном обращении с животными»]. При классификации животных как объекта гражданских прав следует учитывать их индивидуальные характеристики, потому как уже на этом этапе проявляется их специфика.
В первую очередь, животные относятся к вещам одушевлённым, движимым, неделимым. На вопрос об оборотоспособности ответить однозначно невозможно, так как, хотя большинство животных и являются оборотоспособными, некоторые из них могут быть ограничены в обороте. Ограниченными в оборотоспособности являются дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, так как они – часть животного мира, который находится в собственности государства, однако, компетентные государственные органы имеют право выдавать лицензии, при наличии которых оборотоспособность диких животных, всё же, допускается. Таким образом, отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира гражданское законодательство регулирует в той степени, в какой их не регулирует Федеральный закон «О животном мире» [ст.4 ФЗ «О животном мире»].
Оленева А.Н., Сабашнюк Л.А.
Животные как объекты гражданских прав по законодательству Российской Федерации
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2021, с. 126-128
Основываясь на ст. 209 ГК РФ, право собственности на животных можно определить как совокупность норм, которые закрепляют право владения, пользования, распоряжения животным за владельцем. Владелец животного – физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании [ст.3 ФЗ «Об ответственном обращении с животными»].
Способы приобретения права собственности можно классифицировать по различным критериям, однако основное правовое значение имеет деление способов приобретения права собственности на первоначальные и производные [Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.– М.: Статут, 2017. - с. 217]. К первоначальному приобретению права собственности относят право на приплод, так как вы – первый собственник животного, до вас владельцев у него не было. Производными способами называют приобретение права собственности на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; на основании завещания или по закону; в результате реорганизации юридического лица, в собственности которого находились животные; на безнадзорных животных. Перечень является исчерпывающим, никакие иные пути приобретения права собственности на животных не предусмотрены.
Оленева А.Н.
Право собственности на животных в Российской Федерации
StudNet, 2021, №8
Фаунистическое право
Фаунистическое право – подотрасль экологического права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира.
К источникам фаунистического права относятся акты федерального законодательствв о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к их ведению. Значительную группу источников составляют международные договоры по вопросам охраны, использования и оборота различных объектов животного мира.
Нормы фаунистического права содержатся также в актах законодательства об охране окружающей среды, налогового, уголовного, административного и иного законодательства.
О предмете и методах фаунистического права России
Лекция 21. Фаунистическое право (2021)
Правовая охрана использования животного мира
Предмет фаунистического права как подотрасли экологического права Читать
Шорников Д.В., Сибирский юридический вестник, 2006, №4(35), с. 56-63
О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности PDFДереведмидь Е., Раннева Е., Сибирский юридический вестник, 2008, №2(41), с. 74-87
О праве собственности на объекты животного мира PDFМисник Г.А., Северо-Кавказский юридический вестник, 2012, №3, с. 37-42
Модернизация правового института собственности на природные объекты в свете проекта изменений гражданского кодекса РФ PDFСаулин М.Ю., Социально-политические науки, 2013, №4, с. 47-50
О некоторых вопросах о праве собственности на объекты животного мира в РФ PDFЗабавко Р.А., Юридическая наука и правоохранительная практика, 2013, с. 32-42
Режим права собственности на природные ресурсы в перспективе уголовной ответственности за неправомерное завладение ими PDFНикишин В.В., Вестник СПбГУ, 2014, сер. 14, вып. 3, с. 127-136
Способы защиты прав природопользователей: опыт судебной практики PDFМкртчян А.Р., Вестник Волгогр. гос. ун-та, 2015, сер. 5, №2(27), с. 213-217
Вопросы изъятия у собственника или пользователя природного объекта (ресурса) PDFФоменко В.Л., Общество и право, 2015, №2(52), с. 59-62
Правовое регулирование объектов животного мира PDFМаксимов П.В., Забавко Р.А., Общество и право, 2015, №3(53), с. 76-80
Частноправовые и публично-правовые предпосылки уголовно-правовой охраны окружающей природной среды PDFИванова С.В., Право и государство: теория и практика, 2016, №1(133), с. 86-96
Проблемы правового регулирования объектов фаунистических правоотношений: теоретический и практический аспекты PDFИванова С.В., Вестник экономики, права и социологии, 2017, №2, с. 62-66
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о животном мире: теория и практика PDFГаевская Е.Ю., Эл. приложение к Российскому юридическому журналу, 2017, №2, с. 135-143
К вопросу о разграничении хищений и фаунистических преступлений PDFРассматривается противоправное безвозмездное корыстное завладение объектами животного мира (ст. 256, 258, 2581 УК РФ). Затрагиваются дискуссионные вопросы об отнесении объектов животного мира к объектам материального мира, обладающим признаками вещи. Конкретизируются предметы фаунистических преступлений.
Бринчук М.М., Труды Института государства и права РАН, 2017, т.12, №4, с. 97-132
Конституционные основы права собственности на природу PDFКарзенкова А.В., Вестник ПГГПУ, 2017, сер. №3, Гуманитарные и общественные науки, с. 128-145
Право собственности на природные ресурсы PDFМаксимов А.М., Прохорова М.Л., Теория и практика общественного развития, 2018
Вопросы обеспечения безопасности животного мира в указе Президента РФ «о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» PDFРыбалка Е.А., Пробелы в российском законодательстве, 2018, №3, с. 162-164
Животные в системе объектов гражданских прав PDFИгнатьева М.Н., Логинов В.Г., Балашенко В.В., Кубарев М.С., Известия Уральского гос. горного ун-та, 2018, вып.3(51), с. 142-149
Специфика прав собственности на природные ресурсы PDFГрицай Т.С., Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2019, т.3-2, с. 183-185
Актуальные проблемы правовой охраны животного мира PDFСмирнов Ю.Ю., Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2019, т.5-4, с. 194-197
Гарантии и защита прав собственников и иных обладателей прав на природные объекты и ресурсы PDFТё Н.С., Молодой исследователь Дона, 2019, №6(21), с. 151-155
Общественная опасность посягательств на животный мир PDFТихонова А.С., Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2019, т.5-4, с. 201-203
Содержание права собственности на природные ресурсы PDFШарапов Р.Д., Юридическая наука и правоохранительная практика, 2019, №1(47), с. 51-61
Уголовная ответственность за жестокое обращение с животными PDFМотонкуев А.Б., Вестник науки и образования, 2019, №19(73), ч.1, с. 74-77
Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с жестоким обращением с животными PDFТычинин С.В., Королёва Е.В., Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России, 2020, №1(85), с. 81-85
Животные в системе объектов гражданских прав PDFПечурина Е.В., Молодой исследователь Дона, 2020, №6(27), с. 113-117
Животный мир: объект природы, собственности охраны и использования PDFЗайцева В.С., StudNet, 2020, №6, с. 280-289
Правовые основы охраны и рационального использования животного мира PDFБобров Д.В., Сибирский юридический вестник, 2020, №3(90), с. 50-55
Природные объекты как объекты гражданских прав: проблемы понятия и определения PDFЕвдокимова Д.В., Вопросы российской юстиции, 2020, вып.7, с. 433-443
Проблемы охраны объектов животного мира PDFСогомонян Г.Х., Молодой исследователь Дона, 2020, №1(22), с. 93-96
Система надзорных органов и компетенция должностных лиц по пресечению преступных посягательств на животный мир PDFКарпухин М.Ю., Российское право: образование, практика, наука, 2020, №5, с. 76-81
Уголовно-правовая охрана объектов животного мира PDFАлиев Р.И., Эл. приложение к Российскому юридическому журналу, 2020, №6, 103-109
Юридические особенности животного как объекта гражданских прав PDFСинельникова В.Н., Хатунцев О.А., Вестник РУДН, сер. Юридические науки, 2021, т.25, №1, с. 294–308
Животные как объекты гражданских прав: актуальные вопросы PDFОленева А.Н., Сабашнюк Л.А., Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2021, с. 126-128
Животные как объекты гражданских прав по законодательству Российской Федерации PDFВ представленной статье анализируется специфика животных как объекта гражданских прав, а также отношений, складывающихся по поводу них. Приведены понятие, значение и классификация животных как объекта гражданских прав, а также, определено их место среди других объектов. Отдельно рассматривается вопрос о том, в каких случаях и какие именно животные могут быть объектом гражданских прав?
Дойников И.В., 2021, Lex Russica, т.74, №8(177), с. 118-125
О качественном совершенствовании законодательства об охране животного мира PDFДойников И.В., Право и государство: теория и практика, 2021, №5(197), с. 174-178
О правовой природе фаунистических отношений PDFДойников П.И., Право и государство: теория и практика, 2021, №8(200), с. 21-25
О современном состоянии права собственности на животный мир PDFОленева А.Н., StudNet, 2021, №8
Право собственности на животных в Российской Федерации PDFБобров Д.В., Сибирский юридический вестник, 2022, № 1 (96), с. 43-49
Понятия и проблемы классификации животных как объектов права собственности PDFФедеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);
...
пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;
пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;
Юридически обусловленный - вызванный чем-либо, зависящий от каких-то условий, продиктованный, ограниченный (прим. авт.)
Комментарий к статье 1
...
Таким образом, данный нормативный акт определяет правовой статус только диких животных, если они:
а) являются компонентами окружающей среды;
б) находятся в состоянии естественной свободы.
Поэтому домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле комментируемого закона. Они являются объектами гражданских прав.
...Слепенкова О.А., к.ю.н.
Статья 3. Правовое регулирование охраны и использования животного мира и среды его обитания
Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Законодательство Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
...
Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья, по сути, определяет систему законодательства о животном мире.
Фаунистическое законодательство основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Таким образом, первым источником названа Конституция РФ, которая содержит как общие, так и экологизированные нормы. К общей норме можно отнести ст. 2, где установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Большое значение имеет ст. 9 Конституции, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет важное значение для установления соответствующего правового режима объектов животного мира.
...
ФЗ «О животном мире» следует рассматривать в качестве рамочного закона. Он регулирует отношения в области охраны и использования животного мира. Однако, безусловно, один только данный нормативный акт неспособен учесть всю специфику фаунистических отношений. Это и вызвало необходимость принятия и ряда других нормативных актов..
...
Отношения, связанные и использованием и охраной объектов животного мира могут регулироваться также и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся, в частности, акты Правительства РФ, министерств.
...
2. Фаунистическое законодательство регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Вместе с тем, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, также регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Это связано с тем, что в данном случае правовое регулирование также нацелено на статус дикого животного, несмотря на то, что оно обитает в полувольных условиях.
3. Если же дикое животное содержится в неволе, либо же если речь идет о домашних или сельскохозяйственных животных, то на них фаунистическое законодательство не распространяется. Данные животные являются объектами гражданских прав, могут служить предметом различных сделок.
...
Под животными в статье 137 ГК РФ понимаются любые животные, принадлежащие лицу на каком-либо определенном праве. Следовательно, остальные животные должны рассматриваться как объекты животного мира, правовой режим и оборот которых осуществляются на основании Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами.
...
6. Имущественные же отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это связано с тем, что объекты животного мира, правомерно изъятые из природной среды, перестают быть объектами животного мира с момента изъятия и превращаются в имущество, которое может оказаться собственностью как государственной, так и частной и муниципальной.
...
Следует сказать, что многие нормы самого ГК имеют опосредованное значение для определения правового статуса объектов животного мира: нормы об объектах гражданских прав, о собственности, ряд договорных обязательств.
Слепенкова О.А., к.ю.н.
Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
...
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся:
...
установление порядка предоставления разрешений на пользование животным миром;
...
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации
Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:
...
выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
...
Статья 21. Ограничения пользования животным миром
...
Ограничения пользования животным миром в отношении объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, в том числе запрет на осуществление вида пользования объектами животного мира, предусмотренного абзацем вторым части первой статьи 34 настоящего Федерального закона, устанавливаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
...
Статья 26. Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.
Особенности содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, устанавливаются законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.
Комментарий к статье 26
1. Комментируемая статья определяет специфическую форму пользования животным миром: содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Объектами в данном случае являются дикие
звери, птицы и другим объекты животного мира. Содержание и разведение таких объектов могут осуществлять как юридические лица (охотничьи хозяйства, питомники), так и физические лица (в частности, на условиях фермерского, крестьянского,
подсобного хозяйств).
Данное право реализуется при наличии разрешения, которое выдается специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Таким
органом является Росприроднадзор.
...
Слепенкова О.А., к.ю.н.
Статья 33. Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Комментарий к статье 33
...
Фаунистическое законодательство предусматривает разрешительный механизм пользования объектами животного мира.
...
В зависимости от того, какой осуществляется вид пользования объектами животного мира, его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Некоторые виды пользования относятся к предпринимательским видам деятельности, поэтому их субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Слепенкова О.А., к.ю.н.
Статья 34. Виды и способы пользования животным миром
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
охота;
...
изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
...
Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Комментарий к статье 34
1. Комментируемая статья определяет виды пользования объектами животного мира. Безусловно, самыми распространенными видами являются охота и рыболовство.
...
В соответствии со ст.11 ФЗ «Об охоте» к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся:
1) млекопитающие:
а) ...
б) медведи;
в) ...
Слепенкова О.А., к.ю.н.
Статья 35. Условия пользования животным миром
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
...
Статья 36. Предоставление животного мира в пользование
Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
...
Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром
Пользователи животным миром имеют право:
пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;
...
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;
...
Правила охоты устанавливаются в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом.
...
Статья 41. Охота
Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.
Статья 44. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях
...
Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, из природной среды допускается по разрешениям, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, соответствующими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 44
1. ...
1) ...
2) с изъятием из среды обитания. Такой вид пользования подразумевает обязательное получение разрешения и осуществляется на возмездной основе.
...
Слепенкова О.А., к.ю.н.
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты;
...
4) добыча охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов;
16) разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
Статья 4. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (далее - отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).
2. Имущественные отношения*, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
ч.3 изменена с 29 февраля 2020 г. - Федеральный закон 18 февраля 2020 г. N 26-ФЗ
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
пред. редакция
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.
* Имущество - совокупность вещей, которые находятся в собственности какого-либо физического лица, юридического лица или публично-правового образования. - прим. моё
Статья 8. Право на добычу охотничьих ресурсов
1. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
2. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
3. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
4. Прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон "О животном мире") и настоящим Федеральным законом.
5. Передача права на добычу охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Статья 9. Право собственности на продукцию охоты
Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 11. Охотничьи ресурсы
1. К охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся:
1) млекопитающие:
а) ...
б) медведи;
в) ...
Статья 33. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:
...
7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
...
Статья 49. Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
1. Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются в целях обеспечения их воспроизводства, размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания, а также их реализации.
2. Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.
3. Для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания создаются питомники диких животных, вольеры, иные необходимые объекты охотничьей инфраструктуры, в том числе ограждения.
4. В полувольные условия и искусственно созданную среду обитания могут помещаться охотничьи ресурсы, изъятые из среды их обитания и находящиеся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 2 настоящей статьи.
5. Утратила силу с 6 августа 2023 г. - Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. N 11-ФЗ
6. В разрешении на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, и цели осуществления деятельности по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
...
Порядок получения разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
Природоохранная прокуратура разъясняет порядок получения разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются в целях размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания или в целях их реализации в соответствии с гражданским законодательством.
Для целей указанной деятельности создаются питомники диких животных, вольеры, иные необходимые объекты охотничьей инфраструктуры, в том числе ограждения.
При этом, охотничьи ресурсы – это объекты животного мира, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. Самыми распространенными в северных широтах охотничьими ресурсами являются лоси, олени, медведи, рыси, росомахи, куницы, а также некоторые виды птиц, в том числе глухари.
Деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.
Бланк разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.
В разрешении указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания, порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания.
Заявление о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение десяти дней со дня их подачи. По результатам этого рассмотрения принимается решение о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче.
Разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания является действительным с момента его регистрации в государственном реестре разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
Порядок подачи заявления о получении разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, перечень документов, представляемых одновременно с ним, порядок принятия решений о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче, порядок аннулирования такого разрешения, ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, форма такого разрешения установлены приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 561.
Прокуратура Мурманской области
https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_51/activity/legal-education/explain?item=22848347
Приказ Минприроды России от 17 мая 2010 г. N 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи»
В соответствии с частью 1 статьи 24, статьей 32 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441, ст. 6450), а также пунктом 5.2.51.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656), приказываю:
Утвердить прилагаемый перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.
Приложение. Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи
- Копытные животные:
-
пятнистый олень
лань
муфлон
сайгак
гибриды зубра с бизоном, домашним скотом - Медведи:
-
бурый
гималайский (белогрудый) - Пушные животные:
-
выдра
барсук
Приказ Управления охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края от 07.06.2023 № 6-п
Об утверждении административного регламента предоставления управлением охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, занесенных в Красную книгу РФ или находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в т.ч. в электронной форме
(Приказ, Административный регламент, Образец заявления на выдачу разрешения)
Приказ управления охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края от 27.07.2022 № 17-п
Об утверждении административного регламента предоставления управлением охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
(Приказ, Административный регламент, Образец заявления на выдачу разрешения)
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обращения с животными
Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) владелец животного (далее также - владелец) - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
...
3) дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также - дикие животные в неволе), - дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);
...
7) использование животных в культурно-зрелищных целях - использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания);
...
12) условия неволи - искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека.
Статья 6. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обращения с животными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статья 9. Общие требования к содержанию животных
1. К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:
1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;
4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Статья 10. Особые условия, обеспечивающие защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными
1. При обращении с животными не допускаются:
1) содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а также на иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации;
...
2. Организаторы мероприятий, в которых осуществляется использование животных в культурно-зрелищных целях, обязаны обеспечивать безопасность людей.
Комментарий к статье 10
Часть 1 комментируемой статьи содержит только два запрета, имеющих целью обеспечение безопасности людей при обращении с животными, но они чрезвычайно важны.
1.1. Норма п. 1 ч. 1 направлена против содержания в обычных условиях - квартирах, офисах и т.п. помещениях опасных видов животных, таких как крупные хищники, ядовитые змеи и другие. Перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 N 795 и включает восемь разделов: пресмыкающиеся, земноводные, паукообразные, млекопитающие, птицы, хрящевые рыбы, костные рыбы, коралловые полипы. К примеру, среди млекопитающих запрещено содержание любых китообразных и хоботных, а из грызунов — только американских дикобразов. Животные из названного списка запрещены к содержанию во всех случаях, кроме тех, которые в данном пункте перечислены и которые связаны с использованием и обслуживанием животных специально подготовленными людьми и в специально созданных условиях, а именно:
1) в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, т.е. только в тех организациях, осуществляющих деятельность в области культуры, отдыха и развлечений, которые располагают стационарными помещениями, приспособленными для обеспечения безопасности посетителей при демонстрации зверей, и обученным персоналом. В иных местах — таких как торговые центры, кафе и рестораны, кино-, фото-, телестудии, выставки и проч. — животные из указанного списка находиться не должны;
2) ...
3) диких животных, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а объектов животного мира - в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.
Несмотря на то что согласно ст. 1 настоящего Федерального закона его положения не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, именно комментируемая статья такие отношения затрагивает. Закон о животном мире в ст. 3 прямо указывает, что отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются не только этим Законом, но и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Рассматриваемые отношения действительно находятся как бы посередине между сферами действия законодательства о животном мире и законодательства об ответственном обращении с животными, затрагивая обе эти сферы. При этом не всегда просто различать объекты животного мира, которые находятся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, и находящихся в неволе диких животных, которые подлежат выпуску в их естественную среду обитания.
В законодательстве отсутствуют определения понятий «полувольные условия» и «искусственно созданная среда обитания». В юридической литературе были попытки их определить. Например, А.А. Данилкин и Н.В. Краев поясняют, что полувольное разведение соединяет в себе способы клеточного и вольного содержания и разведения; вольное содержание при полувольной системе происходит под контролем и воздействием человека на жизнь зверей путем проведения биотехнических мероприятий <1>.
<1> См.: Данилкин А.А., Краев Н.В. Воля, полуволя и неволя (проблемы правового регулирования разведения охотничьих животных) // Экологическое право. 2017. N 6. С. 24 - 32.
Настоящий Федеральный закон определяет понятие «условия неволи» (см. ст. 3), но речь идет о той же искусственно созданной среде обитания. Кроме того, условия, которые, как сказано в данном определении, исключают возможность свободного передвижения животных вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека, не совсем применимы к случаям, когда животное готовится к выпуску в естественную среду: обычно осуществляется его постепенная подготовка к самостоятельному существованию.
Представляется, что в рассматриваемых случаях различия можно провести только по форме собственности на животных: отловленные, приобретенные, родившиеся в неволе дикие животные находятся в частной собственности; остальные дикие животные находятся в государственной собственности и остаются объектами животного мира. Поэтому на их содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания согласно ст. 26 Закона о животном мире требуется специальное разрешение.
Содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, которые являются охотничьими ресурсами, осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и при наличии разрешений, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений. Для указанных целей содержания и разведения охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий создаются питомники диких животных, вольеры, иные необходимые объекты охотничьей инфраструктуры, в том числе ограждения (ст. 49 Закона об охоте).
Для получения разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания заявитель среди прочего должен предоставить информацию: о видах, количестве особей и половом составе животных, планируемых к содержанию и разведению; границах и площади территорий, предполагаемых для полувольного содержания; объектах (с описанием и адресами), предназначенных для содержания в искусственно созданной среде обитания; условиях доставки охотничьих ресурсов или размещения их в среде обитания; видах и количестве планируемых к выпуску в естественную среду обитания охотничьих ресурсов и планируемых сроках выпуска <1>. Все это направлено на обеспечение не только благоприятных условий для животных, но и гарантий безопасности людей;
<1> См.: Приказ Минприроды России от 28.06.2012 N 176 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания».
4) в иных случаях, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 N 819. В этом перечне указано всего три таких случая, и все они так или иначе связаны с реабилитацией, разведением животных, возвращением их в естественную среду обитания, т.е. теми задачами, о которых шла речь и в предыдущем рассмотренном положении комментируемой статьи.
Первые два случая касаются временного содержания животных:
1) пострадавших или травмированных, находящихся в состоянии, не позволяющем возвратить их в среду обитания либо передать в специализированные организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных, либо приюты, питомники для животных;
2) нуждающихся в лечении либо, если речь идет о детенышах и молодняке, искусственном выкармливании.
В обоих случаях животные могут содержаться как в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания, так и в неволе, но во втором случае это могут быть также и жилые помещения, поскольку содержание животных на время лечения, выкармливания детенышей и молодняка осуществляется сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, приютов для животных, питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, — при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций.
Третий случай, когда согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ допускается содержание и использование животных из списка животных, запрещенных к содержанию, — разведение таких животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного мира в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, и научных организациях.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие содержание, использование животных в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, имеют, при прочих равных условиях, приоритет при решении вопроса о том, кому передать конфискованных диких животных, находящихся в неволе, и животных, которые являются вещественными доказательствами по уголовным делам, если возврат их в естественную среду обитания невозможен <1>.
<1> См. п. 7 Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 N 1659; п. 5 Правил передачи на хранение, для содержания и разведения или реализации вещественных доказательств в виде животных, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2019 N 75.
Однако во всех трех названных выше случаях необходимым условием является направление в трехдневный срок со дня принятия животных, входящих в перечень животных, запрещенных для содержания, информации об этом в территориальные органы Росприроднадзора.
Необходимо отметить, что согласно ст. 27 комментируемого Федерального закона запрещенные к содержанию животные, которые были приобретены до 01.01.2020, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации
Ответственный редактор к.ю.н. Горохов Д.Б.
Статья 15. Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
...
3. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
4. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается.
5. В случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ.
...
8. Если дальнейшее использование животного в культурно-зрелищных целях невозможно, владелец животного обязан обеспечить его содержание до наступления естественной смерти животного или передать его на содержание физическим или юридическим лицам либо в приют для животных.
9. Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Статья 22. Конфискация диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом
1. Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, подлежат конфискации в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
2. Конфискованные дикие животные в неволе подлежат возвращению в среду их обитания. В случае, если возвращение указанных животных в среду их обитания невозможно, дальнейшее обращение с указанными животными осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
...
3. Животные, включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию, и приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.
4. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии»
Статья 18. Обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продукции животного происхождения
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
...
предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
...
выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями;
...
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2019 г. N 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию»
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемый перечень животных, запрещенных к содержанию.
Перечень
животных, запрещенных к содержанию
...
IV. Млекопитающие (Mammalia)
...
10. Хищные (Carnivora):
...
медвежьи (Ursidae),
...
Постановление Правительства РФ от 27 июня 2019 г. N 819 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемый перечень случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию.
Перечень
случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию
1. Временное содержание в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе (за исключением содержания в жилых помещениях) пострадавших и (или) травмированных животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - животные), находящихся в состоянии, не позволяющем возвратить их в среду обитания, до момента их передачи в приюты для животных, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных (при условии направления в 3-дневный срок со дня принятия животных на временное содержание информации об этом в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).
2. Содержание животных в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе на время лечения животных и искусственного выкармливания детенышей и молодняка животных сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов для животных, питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций (при условии направления в 3-дневный срок со дня принятия животных на содержание информации об этом в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).
3. Содержание и использование животных в организациях, основной целью деятельности которых является разведение животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного мира (при условии направления в 3-дневный срок со дня принятия животных на содержание информации об этом в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), - в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, научных организациях.
10 апреля 2019, «Амурская правда»
«Хищников в неволе не контролируют»: надзорные органы не проверяли медведей на турбазе Благовещенска- Никаких нормативно-правовых актов, которые регулировали бы порядок содержания диких животных в неволе, нет. Какие-то критерии, как их должны содержать, нигде не прописаны. Уполномоченные органы, которые должны проверять условия содержания животных и меры безопасности, тоже не определены. Здесь пробел правового регулирования. Мы уже докладывали об этом в вышестоящую прокуратуру. Сообщали и о том, что на сегодняшний день никто не выдает разрешений на содержание диких животных, - прокомментировал ситуацию помощник благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Михаил Клюшниченко.
Эти слова были сказаны в апреле 2019 года. Что изменилось?
О выдаче разрешений на содержание диких животных
см. здесь
Условия содержания животных и меры безопасности прописаны в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1937 (см. ниже)
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию»
Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
I. Общие положения
1. Настоящий документ устанавливает требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.
2. Понятия, используемые в настоящем документе, означают следующее:
"ветеринарный пункт" - санитарный блок и изолятор;
"вольер" - любой (уличный или внутренний) тип постоянного места содержания животных (вольер, клетка, авиарий, загон, пруд, террариум, аквариум, акватеррариум, бассейн и др.);
...
"зоопарк" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих);
"зоосад" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных и растений, содержащие зоологическую и ботаническую коллекции, способствующие сохранению видов животных и растений посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных и растениях, рекреации и проведения исследований;
"зоотеатр" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по подготовке и показу тематических спектаклей, других публичных представлений с участием животных, в которых представлен жанр цирковой дрессуры, располагающие манежем, сценой, помещениями для содержания животных;
"изолятор" - помещение, где содержатся животные, подозреваемые в заболевании или больные заразными болезнями животных;
...
"санитарный блок" - помещение, предназначенное для карантинной передержки вновь поступающих животных и содержания травмированных животных;
...
3. Руководитель организации или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных настоящим документом.
...
Приложение N 7 к требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
Размеры вольеров для содержания хищных животных и слонов зоопарками (зоосадами)
| Наименование группы животных | Виды животных | Тип помещения | Площадь помещения, м² (не менее) | Высота помещения, м (не менее) | Площадь уличного вольера, м² (не менее) | Примечание |
|---|---|---|---|---|---|---|
| крупные кошачьи, медведи | лев, тигр, ягуар, леопард, пума, все медведи, кроме белого | вольер | 20 | 3 | 80 | суммарная площадь 2 вольеров (основного и перегонного) - не менее 100 м² |
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах»
Положение о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах
Природоохранная прокуратура разъясняет требования к содержанию животных в культурно-зрелищных целях
В силу положений Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 498-ФЗ (далее – Закон) под использованием животных в культурно-зрелищных целях понимается использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания).
Частью 9 статьи 15 Закона установлено, что деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Обязательные требования к соискателю лицензии перечислены в «Положении о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 (далее – Положение).
Соискатель лицензии для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
- иметь на праве собственности или на ином законном основании специально предназначенных зданий, сооружений, помещений, обособленных территорий по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных и соответствующих требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937;
- для выполнения работ по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах и океанариумах заключить трудовой договор с работником, имеющим высшее образование соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния;
- для выполнения работ по содержанию и использованию животных в цирках и зоотеатрах заключить трудовой договор с работником, имеющим высшее образование соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, или работника, имеющего среднее профессиональное образование по одному из направлений подготовки - культура и искусство, цирковое искусство и стаж работы не менее 2 лет в должности артиста жанра дрессуры животных, или работника, имеющего стаж работы не менее 10 лет в должности артиста жанра дрессуры животных;
- для выполнения работ по содержанию и использованию животных в дельфинариях заключить трудовой договор с работником, имеющим высшее образование соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, и работника, имеющего среднее профессиональное образование по одному из направлений подготовки - культура и искусство, цирковое искусство и стаж работы не менее 2 лет в должности артиста жанра дрессуры животных, или работника, имеющего стаж работы не менее 10 лет в должности артиста жанра дрессуры животных.
Также деятельность соискателя лицензии должна соответствовать требованиям, предусмотренных статьями 9-12 и 15 Закона, требованиям, перечисленным в постановлении Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937.
В обязательном порядке соискателем лицензии должны соблюдаться ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, если животные, используемые лицензиатом в культурно-зрелищных целях, восприимчивы к соответствующим болезням животных.
vk.com/wall-139880595_2025
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. N 1659 «Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен» (с изменениями и дополнениями)
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 5 и частью 2 статьи 22 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен.
...
Правила
обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен
1. Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен (далее - конфискованные животные).
В целях настоящих Правил под конфискованными животными понимаются дикие животные, которые содержались или использовались в условиях неволи с нарушением требований, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и были конфискованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. ...
Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих содержание и использование диких животных, в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.
...
4. Решение об обращении с конфискованными животными принимается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или уполномоченными им лицами, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - уполномоченные органы) с учетом заключения органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, о безопасности их дальнейшего использования в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда о конфискации указанных животных.
5. ...
При невозможности принятия конфискованных животных указанными государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и государственными (муниципальными) учреждениями эти животные передаются безвозмездно для содержания и (или) использования (применения) иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соблюдающим требования, указанные в пункте 6 настоящих Правил, и имеющим условия для содержания и надлежащего ухода за соответствующими животными.
6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым уполномоченными органами передаются конфискованные животные, должны соблюдать требования к содержанию и использованию животных, установленные Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами.
7. При принятии решения об обращении с конфискованными животными приоритет при передаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие при прочих равных условиях содержание и (или) использование конфискованных животных в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях до момента их естественной смерти (за исключением случая принятия решения об обращении с конфискованными животными, занесенными в Красную книгу Российской Федерации или охраняемыми международными договорами Российской Федерации).
...
8. Дикие животные передаются органом, должностные лица которого осуществили их изъятие, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, на ответственное хранение с оформлением акта приема-передачи по форме согласно приложению до принятия уполномоченными органами решения об обращении с конфискованными животными.
...
10. Конфискованные животные принимаются уполномоченными органами от лица, которому указанные животные были переданы на ответственное хранение в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, и передаются уполномоченными органами для содержания и (или) использования (применения) юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, по договору безвозмездного пользования с оформлением акта приема-передачи, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
...
Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ)
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения
1. Пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Добыча копытных животных и медведей, относящихся к охотничьим ресурсам, без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, -
влечет лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до трех лет.
Комментарий к ст. 7.11 КоАП РФ
Следует учитывать, что составы административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.11 и 8.37 КоАП РФ, разграничиваются как по объекту посягательства, так и по объективной стороне. Статьей 7.11 КоАП РФ охраняется право собственности на объекты животного мира, а объектом ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ являются отношения в области охраны и использования животного мира.
ZAKONRF.INFO
Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира
...
3. Нарушение правил, регламентирующих виды пользования животным миром, за исключением охоты и рыболовства (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
...
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
Статья 137. Животные
К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
Примеры из жизни:
Пример 1:
Елена Кузнецова приобрела собаку породы лабрадор у питомника. Животное является объектом гражданских прав, согласно статье 137 Гражданского кодекса. После покупки собаки, Елена получает документы, подтверждающие ее права на животное.
Пример 2:
Фермер Сергей Иванов решил продать несколько коров из своего стада. Коровы являются объектами гражданских прав, и продажа осуществляется по договору купли-продажи, который оформляется с новым владельцем.
ZAKONRF.INFO
Комментарий к ст. 137 ГК РФ
Вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве вещей животных, является дискуссионным. Следует отметить, что в ст. 137 ГК используется термин "имущество", а не вещь применительно к животным. Так в указанной статье сказано, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, законодатель подчеркивает, что животные не являются вещами.
Применительно к животным можно выделить два правовых режима: один распространяется на домашних животных и регулируется комментируемой статьей. Второй касается диких животных и регулируется Законом о животном мире. Указанный Закон в ст. 1 определяет животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Особый режим охраны установлен в отношении особо охраняемых объектов животного мира, в том числе указанных в Красной книге РФ и красных книгах субъектов Федерации.
Дикие животные, находящиеся в зоопарках, вольерах, а также некоторые виды животных (например, северные олени), содержащиеся в полувольных условиях, могут находиться на праве собственности как у государства, так и у других лиц, и охраняться как товарно-материальные ценности.
«Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Постатейный комментарий»
Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П., 2019
Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей
В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Уголовный кодекс (УК РФ)
Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности
1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, если они:
а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;
в) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, -
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет.
для справки:
Захаров Д.Е, Животные как объекты гражданских прав, 2020
«Дикие животные в состоянии естественной свободы становятся материальными ценностями (имуществом) лишь при их извлечении из естественной окружающей среды или обособлении от нее, что означает потерю ими значения для этой среды. После того как взаимосвязь отдельного животного с естественной средой обитания прекращается, оно перестает быть объектом животного мира и становится (при соблюдении норм законодательства, регулирующих изъятие животного) с позиции гражданского оборота «товарно-материальной» ценностью, характеризующейся экономической оценкой. Взимаемая же плата за пользование животным миром (при изъятии животного), а также методика подсчета причиненного ему вреда определяются не из стоимости животного, а из суммы необходимых затрат государства на восстановление, содержание и сохранение объектов животного мира.»
Арбитражный суд Воронежской области
Решение по делу об оспаривании решения административнго органа о привлечении к административной ответственности
(о признании незаконным и отмене постановления инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области о привлечении ИП к административной ответственности)
2012 г.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
Прокурор разъясняет
Что делать, если обнаружено дикое животное, нуждающееся в помощи?
Случаи обнаружения людьми израненных, обессиленных, беспомощных диких животных и птиц нередки.
Оказание помощи диким животным координируют уполномоченные органы исполнительной власти региона.
Первое, что следует сделать - обратиться в единую диспетчерскую службу по телефону 112 или в Управление охотничьего хозяйства Правительства Хабаровского края.
Нельзя трогать и перемещать пострадавшее животное, так как оно может быть опасно для человека, иметь заразные заболевания.
Важно понимать, что дикое животное, даже после короткого периода нахождения в неволе, сложно адаптировать к самостоятельному выживанию в природе.
Добывание, а также содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется только на основании разрешения, выданного Росприроднадзором Российской Федерации.
За незаконное пользование объектами животного мира без разрешения предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей; на должностных лиц - до двух тысяч рублей; на юридических лиц - до двадцати тысяч рублей.
Кроме того, незаконное содержание животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, может повлечь и уголовную ответственность по ч. 1 ст. 258.1 УК РФ, которая предусматривает наказание вплоть до лишения свободы до 4 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
https://epp.genproc.gov.ru/web/abpp/activity/legal-education/explain?item=95012107
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
Прокурор разъясняет
Содержание диких животных в неволе
Условия неволи - это искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» установлено, что дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований, подлежат конфискации.
Конфискованные дикие животные подлежат возвращению в среду их обитания. В случае, если возвращение этих животных в среду их обитания невозможно, дальнейшее обращение с такими животными осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 795. Так, запрещено содержать и использовать животных, представляющих опасность для их владельцев (крупных хищных животных, ядовитых животных), а также животных, привычная среда обитания которых значительно отличается от условий содержания их в неволе. Это может отрицательно повлиять на состояние здоровья диких животных, вплоть до гибели.
В список запрещенных диких животных вошли, в том числе тигры, медведи.
При этом если животное приобретено до 1 января 2020 года, оно может находиться на содержании владельца до наступления естественной смерти такого животного.
Особые случаи, при которых допускается содержание и использование животных, запрещенных к содержанию, с обязательным уведомлением территориального органа Росприроднадзора, установлены постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 № 819 и включают в себя:
- временное содержание пострадавших и (или) травмированных животных из перечня запрещенных к содержанию, находящихся в состоянии, которое не позволяет возвратить их в среду обитания, до момента их передачи в приюты для животных, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию диких животных;
- лечение животных и искусственное выкармливания детенышей и молодняка животных сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов для животных, питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций.
Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов.
Законодательство предусматривает обязательность получения разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания от специально уполномоченных государственных органов.
Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
Несоблюдение вышеизложенных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность: ст. 7.11 КоАП РФ – пользование объектами животными объектами и водными биологическими ресурсами без разрешения; 8.35 КоАП РФ – уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; 8.37 КоАП РФ – нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира; 245 УК РФ – жестокое обращение с животными; 258.1 УК РФ – незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; ст. 171 УК РФ – незаконное предпринимательство.
В данном случае объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
https://epp.genproc.gov.ru/web/abpp/activity/legal-education/explain?item=88274127
практика:
Дело Сичинавы Л.М. (2017 год)
Сичинава Л.М. постановлением Охотнадзора была привлечена к административной ответственности в связи с установлением факта пользования объектами животного мира (тремя медведями) без разрешения. Решением районного суда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Областной суд оставил это решение без изменения.
ссылки:
- ГАРАНТ.РУ ›
- Законодательство (кодексы, законы, указы, постановления) РФ, аналитика, комментарии, практика
- КонсультантПлюс ›
- Законодательство РФ
- Легалакт ›
- Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации
- Контур.Норматив ›
- Справочно-правовая система. Актуальная база нормативных документов и законодательных актов. Консультации экспертов
- Кодексы и Законы Российской Федерации ›
- Российское Законодательство и Судебная практика
- Судебные и нормативные акты РФ ›
- Крупнейшая в сети база судебных и нормативных актов
- Судебные Решения РФ ›
- Поиск решений судов общей юрисдикции
статьи:
Иванова С.В.(к.ю.н.)
Проблемы правового регулирования объектов фаунистических правоотношений: теоретический и практический аспекты«Ассоциация профессиональных охотников»
О юридическом статусе диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, содержащихся и разводимых в неволе и полувольных условияхБелов С.А.(к.ю.н.), Ревазов М.А.
Обращение с животными (в части действия Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) PDFДериведмидь Е., Раннева Е.
О праве собственности на объекты животного миралитература:
Захаров Д.Е. - Изд-во Урал. ун-та, 2020
Животные как объекты гражданских прав: учебное пособие PDFПредмет фаунистического права как подотрасли экологического права
Иванова Светлана Витальевна
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры земельного и трудового права,
Оренбургский государственный аграрный университет,
460014, Российская Федерация, Оренбург, ул. Челюскинцев, 18;
e-mail: servis-05@list.ru
Аннотация
Статья посвящена изучению отношений по охране и использованию животного мира и среды его обитания, составляющих предмет фаунистического права. Особое внимание отводится вопросу разграничения сферы правового регулирования объектов животного мира нормами гражданского и фаунистического права. Автор отмечает, что поскольку животный мир является объектом природы, отношения по его охране и использованию регулируются нормами экологического и фаунистического права. Автор приходит к выводу, что основным критерием подотраслевой дифференциации фаунистического права является наличие собственного предмета правового регулирования – фаунистические отношения, которые являются составной частью предмета правового регулирования экологического права. По мнению автора отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания обладают спецификой – они возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны и использования животного мира. Такого рода правоотношения комплексно регулируются только нормами фаунистического права.
Ключевые слова
Предмет правового регулирования, система права, фаунистическое право, охрана животного мира, животный мир.
Введение
Система права, как определенная структура, складывается объективно и отражает реально существующие и развивающиеся общественные отношения. Формирование структурных элементов системы права как совокупности однородных правовых норм, детерминировано наличием определенных, самостоятельных по отношению к другим группам общественных отношений. Выдвигая принцип построения системы российского права, следует указать тот критерий, который должен быть положен в основу группировки соответствующих норм в отдельные отрасли, подотрасли и институты права с целью отграничения одной отрасли (подотрасли) права от другой. Несмотря на тот факт, что вопрос о критериях выделения отдельных правовых отраслей еще не получил своего окончательного разрешения, большинство отечественных ученых рассматривают именно предмет и метод правового регулирования в качестве важнейших оснований дифференциации системы права на отдельные отрасли (подотрасли) права. Проблема деления норм права на отрасли вызывает большой интерес, что обусловлено ее актуальностью. По данной проблеме в юридической науке «состоялось три дискуссии, в рамках которых были установлены критерии для дифференциации отраслей права» [Система советского права…, 1982, № 6, 81]. Итогом первой дискуссии (1938-1940 гг.) было признание предмета правового регулирования основным критерием при определении системы права и его деления на отрасли. Структуру предмета правового регулирования «составили субъекты, объекты, социальные факты, практическая деятельность людей» [Киримова, 2000, 4]. Результатом второй дискуссии (1956-1958 гг.) стал вывод, согласно которому критериями дифференциации права являются предмет и метод правового регулирования [Яковлев, 1970, 58]. Однако единого мнения относительно количества методов в науке не сложилось [Чхиквадзе, Ямпольская, 1967; Павлов, 1958]. По мнению М.И. Байтина, достижение этой дискуссии оказали «конструктивное влияние на все последующие обсуждения рассматриваемой проблемы» [Байтин, 2006, 225]. Следует отметить, что в науке в ходе третьей дискуссии в 1982 году было предложено применять дополнительные критерии для деления права на отрасли: принципы, цели, задачи [Азми, 2014, 173]; специальные субъекты правовых отношений [Иванников, 2011, 54]; самостоятельный вид юридической ответственности [Система советского…, 1982, № 7, 102]; способность отрасли образовывать комплексные институты [Сырых, 2002, 287] и ряд других факторов.
С точки зрения теории права, предмет правового регулирования представляет собой теоретическую дефиницию, которая отражает характеристики общественных отношений, подлежащих правовой регламентации. Для того чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана как отрасль (подотрасль) права, она должна отвечать определенным критериям. В качестве одного из критериев в теории права выделяют предмет правового регулирования [Лазарева, 1994, 136], который выполняет функцию системообразующего фактора отрасли (подотрасли) права. Значит, наличие или отсутствие подотрасли права определяется наличием или отсутствием специфического предмета правового регулирования данной подотрасли. В этой связи наличие предмета правового регулирования определяет место фаунистического права в российской правовой системе.
Фаунистическое право как регулятор отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания
Фаунистическое право имеет свой специфический предмет регулирования – это отношения по охране и использованию животного мира. Необходимость правового регулирования этих отношений обусловлена огромным значением и ценностью животного мира как неотъемлемого элемента природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющегося природного ресурса, важного регулирующего и стабилизирующего компонента биосферы, всемерно охраняемого и рационально используемого для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды его
обитания, безусловно, обладают спецификой – они возникают, изменяются и прекращаются.
Такого рода правоотношения могут комплексно регулироваться только нормами
фаунистического права. В качестве предмета фаунистического права следует выделить две
группы общественных отношений.
1) По использованию животного мира.
2) По охране животного мира и среды его обитания.
Эта классификация отражается в законодательстве о животном мире. В частности, Федеральный Закон № 52 «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы (ФЗ № 52, ст. 3). Данная классификация видов фаунистических правоотношений является научно обоснованной, целесообразной принципиальной и наиболее важной [Бринчук, 2010, 43]. Научная обоснованность такой классификации подтверждается законодательством о животном мире, в котором регулируются отношения по охране и использованию животного мира и среды его обитания, а также доктриной экологического, фаунистического права. При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере охраны и использования животного мира обеспечиваются одновременно экологические и экономические интересы субъектов фаунистических правоотношений.
Разграничение сферы правового регулирования объектов животного мира
Отношения по охране и использованию объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, регулируются исключительно фаунистическим правом: гражданское право имеет иные пределы правового регулирования отношений, связанных с животным миром. На практике возникает вопрос о разграничении сферы правового регулирования объектов животного мира нормами гражданского и фаунистического права. Для его разрешения необходимо определить соотношение объектов фаунистического права и объектов гражданского права, их взаимосвязь и разграничение.
По мнению О.С. Колбасова, все предметы материального мира подразделяются на две
категории. К первой категории относятся:
1) природные объекты или природа, которая является окружением общества и в состав
которой входят как произведения стихийных сил, так и продукты человеческого труда,
не выделенные из природной среды;
2) товарно-материальные ценности, представляющие собой «соединение вещества
природы с человеческим трудом», выделенные из природной среды и входящие в
структуру общества» [Колбасов, 1976, 12].
Данная классификация позволяет отнести объекты животного мира к природным объектам, а диких животных, изъятых из естественной среды обитания – к товарно-материальным ценностям. Особенности, присущие животному миру и товарно-материальным ценностям оказывают большое значение на процесс их использования, а также на правовое регулирование возникающих в этом процессе отношений. С учетом этих особенностей решаются вопросы обеспечения рационального использования животного мира и его охраны. Так, специфика правового режима рационального использования и охраны животного мира определена Федеральным законом «О животном мире» и другими специальными правовыми актами. Отношения по владению, пользованию и распоряжению изъятых из среды обитания животных регулируются нормами гражданского права. «Для разграничения подобных отношений в законодательстве используется метод определений» [Жаворонкова, Краснова, 2015, 36]. Согласно Федеральному закону «О животном мире» объектом фаунистических правоотношений является животный мир. Животный мир определяется как «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны» (ФЗ № 52).
Дикие животные в состоянии естественной свободы территориально не ограничены, что означает для человека невозможность обладать ими. Естественная свобода дикого животного исключает какое-либо воздействие на него человека до тех пор, пока оно не будет изъято из естественной среды, что означает утрату животным экологической связи с природой (состояния естественной свободы). Как только объекты животного мира вышли из экологической системы природной среды, они становятся вещью, имуществом и одновременно объектом гражданских правоотношений. Так, выловленная рыба из водоема не относится к природным объектам, хотя по своим характеристикам может и не отличаться от той рыбы, которая еще не добыта и находится в водоеме. Выловленная рыба будет относиться к товарно-материальным ценностям. Соответственно, на действия по перевозке, хранению и продаже выловленной рыбы будут распространяться нормы гражданского права. Объекты животного мира переходят в обладание к субъектам только после их захвата, изъятия из состояния естественной свободы. С этого момента у лица, который изъял дикое животное из естественной среды, возникает право частной собственности, а дикое животное становится вещью. Если дикое животное изъято с нарушением требований закона, то право собственности на это животное не возникает.
Действующее гражданское законодательство РФ рассматривает животных как объект имущественных прав, имущество. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. К числу основных критериев, по которым иные, не обозначенные в статье вещи могут быть отнесены к недвижимым, относятся прочная связь с землей и неперемещаемость. Эти критерии не применимы к объектам животного мира в силу их постоянного перемещения в состоянии естественной свободы. Поэтому объекты животного мира не относятся как к недвижимым, так и движимым вещам. Объекты животного мира не являются вещью и не являются объектами гражданских правоотношений, за исключением тех, которые изъяты из естественной среды обитания.
Известно, что в процессе взаимодействия человека с природой он или непосредственно берет у нее все необходимое для жизни, или перерабатывает, приспосабливает природные вещества и факторы применительно к своим потребностям. Таким образом, осуществляется то, что принято «называть природопользованием в широком смысле этого понятия. Данное природопользование не исчерпывается лишь эксплуатацией материальных природных ресурсов. Оно включает в себя использование тех ресурсов природы, которые обеспечивают весь комплекс рациональных потребностей людей, включая их здоровую физическую и духовную жизнь, отдых, эстетическое наслаждение и другие потребности, формирующие социалистический образ жизни» [Вовк, 1986, 134]. Использование человеком объектов животного мира в значительной своей части регламентируется нормами права. Система таких норм права называется правом пользования животным миром. Правовую основу использования и охраны объектов животного мира и среды обитания составляет Федеральный закон «О животном мире». В статье 3 данного закона определено, что законодательство Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ФЗ № 52).
Таким образом, отношения по охране и использованию животного мира и среды его обитания находятся вне пределов регулирования гражданского права и составляют специфический предмет фаунистического права. Пользование животным миром признается только в отношении тех объектов животного мира, которые находятся в государственной собственности и относятся к диким животным, находящимся в состоянии естественной свободы. Не считается пользованием использование объектов животного мира, которые утратили свойство природного объекта в связи с извлечением их из состояния естественной среды обитания. Изъятые дикие животные «превращаются в товарный объект, находящийся в гражданском обороте и может состоять как в собственности государства, так и в собственности общественных организаций и частных лиц» [Колбасов, 1972, 16]. Использование изъятых диких животных рассматривается как разновидность пользования товарно-материальными ценностями и регулируется в основном нормами гражданского права.
Заключение
На основании вышеизложенного, следует сделать следующие выводы. Во-первых, фаунистическое право имеет свой специфический предмет регулирования. Нормы фаунистического права регулируют две большие группы общественных отношений, составляющие предмет правового регулирования: по использованию животного мира, включающие предоставление объектов животного мира на различных условиях с учетом особенностей правового режима отдельных объектов животного мира и по охране животного мира и среды его обитания, включающие общие и специальные меры по сохранению всего биологического разнообразия, в том числе объектов животного мира, среды обитания, естественных экологических систем, соблюдение и исполнение которых позволяет обеспечить рациональное использование животного мира.
Во-вторых, фаунистическое право на современном этапе следует рассматривать как подотрасль экологического права, которая обладает признаками относительно самостоятельного структурного подразделения в системе экологического права. Основным критерием подотраслевой дифференциации является наличие собственного предмета правового регулирования – фаунистические отношения как отношения по поводу использования и охраны животного мира, которые являются составной частью предмета правового регулирования экологического права
В-третьих, предмет фаунистического права складывается объективно, помимо воли и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что животный мир удовлетворяет разнообразные потребности и интересы человека и общества. Общество заинтересовано в правовом регулировании отношений в сфере охраны и использования животного мира по следующим причинам: во-первых, сохранение животного мира для удовлетворения своих социальных, экономических интересов и потребностей, и, во-вторых, сохранение животного мира как объекта природы и природного ресурса для будущих поколений.
Иванова С.В., к.ю.н. - Предмет фаунистического права как подотрасли экологического права // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 7А. С. 191-200.
http://www.publishing-vak.ru/file/archive-law-2017-7/17-ivanova.pdf
Дело № 12-36/2017
Р Е Ш Е Н И Е
09 июня 2017 года г. Гаврилов-Ям
Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Малинина Ю.Я.,
при секретаре Чекменевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № № по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента – государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО4, которым
Сечинава Л.М., <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст. 7.11 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.,
установил:
Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в лице начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента – государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении Сичинавы Л.М. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.
В соответствии с указанным постановлением Сичинава Л.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не согласившись с указанным постановлением Сичинава Л.М. в лице своего защитника – адвоката ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее отменить и прекратить производство по делу.
В жалобе Сичинава Л.М. указывает, что привлечена к административной ответственности в связи с установлением факта пользования объектами животного мира без разрешения, если оно обязательно. Однако в силу прямого указания закона положения Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ, а также Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ не могут применяться в рассматриваемом случае, так как медведи содержаться в неволе.
В настоящее судебное заседание Сичинава Л.М. не явилась, извещена надлежащим образом.
Защитник Сичинавы Л.М. – адвокат Козлитин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что право собственности Сичинавы Л.М. на медведей никем в установленном законом порядке не оспорено. Медведи являются собственностью Сичинавы Л.М. на основании договора купли-продажи, содержатся они в неволе, в связи с чем получение разрешения не требуется.
Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Козлов М.Е. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в силу закона медведи являются дикими животными, отнесены к государственной собственности. Сичинава Л.М. не имеет разрешения на пользование объектом животного мира. Факт заключения договора купли-продажи медведей ИП ФИО7, указанная в качестве продавца, отрицает. По его мнению, формулировка содержания медведей не влияет на виновность Сичинавы. Полагает, что Сичинава содержит чужих медведей без разрешения.
Выслушав доводы защитника и представителя Департаментов охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента – государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО4 Сичинава Л.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.
Из постановления следует, что в результате внеплановой выездной проверки установлено незаконное содержание в неволе трех бурых медведей в металлической клетке на территории кафе «Генацвале», расположенного <адрес>, принадлежащего ИП Сичинава Ламзире Мушаковне. Разрешение на содержание данных животных и других документов, свидетельствующих об их происхождении, не имеется. Действия Сичинавы Л.М. осуществлены в нарушении требований ч.2 ст. 49 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.
Частью 1 статьи 7.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 49 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.
Согласно ч.3 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ настоящим действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении в отношении Сичинавы Л.М. следует, что в ходе внеплановой проверки установлено незаконное содержание трех бурых медведей в неволе.
Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., который имеется в материалах дела об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Сичинава Л.М. установлен факт содержания в металлической клетке трех бурых медведей без разрешения. К акту проверки приложены фотоснимки, на которых изображены медведи, содержащиеся в металлических клетках.
На основании выше указанного акта и протокола в отношении Сичинавы Л.М. вынесено обжалуемое ей постановление.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Представителем Сичинавы Л.М. в суде представлена копия договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между ИП ФИО7 и ИП Сичинава Л.М., предметом которого являются медвежата <данные изъяты>. Относительно третьего медведя представлен паспорт владельца домашнего животного, собственником которого указан ФИО8
Все три медведя содержатся на территории кафе «Генацвале» в железных клетках.
Таким образом, судом установлено, что два медведя, принадлежащие Сичинаве Л.М. на основании договора купли-продажи, содержатся в неволе. В отношении третьего медведя, также содержащегося в неволе, право владения заявлено гражданином ФИО8
Факт содержания медведей в неволе подтвержден актом проверки, а также не опровергается протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением.
Доводы защитника Сичинавы Л.М. о том, что медведи являются предметом гражданского оборота, не опровергнуты. Законность владения Сечинава Л.М. и ФИО8 медведями, не оспорена.
Поскольку нормы Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" и Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются на диких животных, содержащихся в неволе, вывод о виновности Сичинавы Л.М. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, является необоснованным. Вина Сичинавы Л.М. в совершении вменяемого ей правонарушения, не доказана.
Согласно п.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.
Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, суд выносит решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 КоАП РФ в действиях Сичинавы Л.М. отсутствует, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство прекращению в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу Сечинава Л.М. удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента – государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО9 о привлечении Сечинава Л.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст.7.11 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 суток.
Судья Ю.Я. Малинина
4А-343/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ярославль 02 ноября 2017 года
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 на вступившее в законную решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении
индивидуального предпринимателя Сичинавы Ламзиры Мушаковны,
установил:
Начальником отдела государственного охотничьего надзора комитета Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ИП Сичинавы Л.М. вынесено постановление № ... от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ.
В соответствии с указанным постановлением Сичинава Л.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Административное правонарушение выразилось в том, что в ходе внеплановой проверки установлено незаконное содержание индивидуальным предпринимателем Сичинавой Л.М. трех бурых медведей без разрешения в неволе.
Решением судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 09 июня 2017 года постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № ... от 24 марта 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Сичинавы Л.М. состава административного правонарушения.
В жалобе поставлен вопрос об отмене решения судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области. Автор жалобы приводит доводы о наличии в действиях Сичинавы Л.М. состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление: не опровергнут довод о том, что содержащиеся Сичинавой Л.М. в неволе медведи являются предметом гражданского оборота. Нормы Федерального закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Федерального закона от 24 июля 20089 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на диких животных, содержащихся в неволе.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы с возвращением дела на новое рассмотрение возможна лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких существенных нарушений норм процессуального права судьей районного суда не допущено.
Решение судьи районного суда мотивировано и отвечает требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к нарушению, неправильному применению судьей норм материального права и не могут служить основанием к отмене вступивших в законную силу судебных постановлений о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Сичинавы Ламзиры Мушаковны оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 - без удовлетворения.
Председатель Ярославского
Областного суда В.Н. Ананьев
Поддержите Михаила Филиппова в защите его медведей
Автор петиции: Вера Столярова
«Михаил Филиппов, хозяин фермы в Хурбе, Хабаровский край, вырастил медведей с самого раннего возраста. Эти животные стали частью нашего сообщества и привлекли большое количество посетителей, которые приезжали общаться с ними. Они находятся в отличных условиях содержания и дарят радость людям.
Сегодня эти медведи под угрозой из-за попыток забрать их у Михаила. Это не только серьёзное лишение для него лично, но и большой удар по нашему сообществу.
Мы просим вас подписать эту петицию для поддержки Михаила Филиппова и его прав на содержание медведей. Ваш голос может помочь сохранить этих животных там, где они живут - с человеком, который заботится о них как о своём собственном семействе. Пожалуйста, подпишите эту петицию!»
О платформе change.org
Change.org - американская онлайн-платформа, предназначенная для размещения петиций, ставящая своей целью предоставление инструментов для продвижения гражданских инициатив и решения социальных проблем.
Несмотря на то, что подписи, оставляемые гражданами на портале Change.org, не имеют юридической силы, использование данного инструмента вполне целесообразно. В первую очередь подписи объединяют в одном месте людей, которым небезразлична какая-то общая проблема, автор петиции может работать с подписчиками, организуя онлайн и другие акции, координируя дальнейшие действия. На события, интерес к которым проявило большое количество людей, охотно обращает внимание пресса, создаётся общественный резонанс. Это также может стать полезным и даже приводить к положительным изменениям в заявленной проблеме.
ссылки:
- Есть ли смысл подписывать петиции в Интернете?
- Для тех, кто хочет выговориться: почему петиции на Change.org практически ни на что не влияют
- «Вы ничего не добьётесь»: зачем подписывать петиции и как они меняют нашу реальность
- Подписываешь ты - зарабатывают другие. Как налажен бизнес на петициях Change.org
Другие возможности
Российская общественная инициатива
«Российская общественная инициатива» (РОИ) - интернет-ресурс, на котором граждане России могут выдвигать различные гражданские инициативы либо голосовать за таковые.
Инициативы проходят предварительную проверку на соответствие Правилам, утверждённым Указом президента РФ № 183 от 04.03.2013
Сайт: www.roi.ru
Как это работает? www.roi.ru/page/how-it-works/